全國首個！江蘇印發方案推進可信數據空間發展

來源：江蘇省數據局 時間：2025-02-07 16:31:19 作者：

　　江蘇省數據局、省委網信辦、省發展改革委、省科技廳、省工信廳、省國資委等六部門日前聯合印發《江蘇省推進可信數據空間發展工作方案》。

　　《方案》明確了江蘇推進數據空間發展的工作目標：到2028年，基本建成適應數據要素價(jia) 值釋放需要，全麵融入一體(ti) 化數據市場的國內(nei) 一流數據空間體(ti) 係；重點打造10個(ge) 以上全國標杆、20個(ge) 以上省內(nei) 樣板、30個(ge) 以上區域特色數據空間，實現建成高水平數據空間“123+”目標，帶動全省數據空間高質量發展。《方案》提出，由省數據局牽頭，聯合省委網信辦、省發展改革委等部門，統籌推進省市數據空間發展；聚焦新利娱乐网站官网數字化轉型、產(chan) 業(ye) 鏈協同優(you) 化、打造優(you) 質產(chan) 業(ye) 集群等10個(ge) 。

　　全文如下：

江蘇省推進可信數據空間發展工作方案

　　一、明確推進數據空間發展的工作目標

　　以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 數據發展和安全重要論述，認真落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 決(jue) 策部署，把發展數據空間作為(wei) 推動數據要素市場化配置改革的戰略任務，深入貫徹國家數據局《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》（國數資源〔2024〕119號）要求，堅持政府引導、新利娱乐网站官网主體(ti) 、市場化運作，聚焦因地製宜發展新質生產(chan) 力、全麵建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、打造具有全球影響力的產(chan) 業(ye) 科技創新中心、加快城市全域數字化轉型等重要領域，重點推動新利娱乐网站官网、行業(ye) 、城市數據空間發展，積極探索構建跨境數據空間發展，穩慎推進個(ge) 人數據空間發展。

　　到2028年，基本建成適應數據要素價(jia) 值釋放需要，全麵融入一體(ti) 化數據市場的國內(nei) 一流數據空間體(ti) 係。重點打造10個(ge) 以上全國標杆、20個(ge) 以上省內(nei) 樣板、30個(ge) 以上區域特色數據空間，實現建成高水平數據空間“123+”目標，發揮典型示範作用，帶動全省數據空間高質量發展。

　　二、聚焦數據空間發展的重點領域

　　（一）聚焦新利娱乐网站官网數字化轉型

　　引導新利娱乐网站官网加快實施以數據要素為(wei) 關(guan) 鍵驅動力的數字化轉型。推動數據要素賦能實體(ti) 經濟發展，重點建設製造業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) 新利娱乐网站官网數據空間。支持龍頭新利娱乐网站官网、平台新利娱乐网站官网以及其他數據資源富集型新利娱乐网站官网向上下遊新利娱乐网站官网尤其是中小新利娱乐网站官网供給數據資源，激活中小新利娱乐网站官网數據要素價(jia) 值，帶動中小新利娱乐网站官网數字化轉型。推動大中小新利娱乐网站官网間實現高價(jia) 值數據可信流通、跨主體(ti) 應用，提升精益生產(chan) 、精細管理、精準營銷能力。

　　（二）聚焦產(chan) 業(ye) 鏈協同優(you) 化

　　圍繞江蘇50條重點產(chan) 業(ye) 鏈建設數據空間，推動產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 數據鏈深度融合，提升產(chan) 業(ye) 鏈韌性和安全水平，提高產(chan) 業(ye) 綜合競爭(zheng) 力。依托數據空間，打通產(chan) 業(ye) 鏈上下遊數據流通難點堵點，推動技術協同研發、產(chan) 品協同製造等模式升級，促進“強鏈補鏈延鏈”。

　　（三）聚焦打造優(you) 質產(chan) 業(ye) 集群

　　圍繞江蘇16個(ge) 先進製造業(ye) 、5個(ge) 具有國際競爭(zheng) 力、10個(ge) 國內(nei) 領先的戰略性新興(xing) 等產(chan) 業(ye) 集群建設數據空間。支持生物醫藥、智能製造裝備、集成電路等集群，發揮海量數據資源優(you) 勢，以龍頭新利娱乐网站官网為(wei) 牽引，推動數據要素跨領域、跨產(chan) 業(ye) 、跨集群深度融合。持續推進在物聯網、先進結構材料、新型功能材料、航空裝備、海洋工程裝備與(yu) 高技術船舶、軌道交通等領域釋放數據要素價(jia) 值。打造共性技術研發、中試放大等平台載體(ti) ，促進產(chan) 業(ye) 集群發展，優(you) 化產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係。

　　（四）聚焦綠色化轉型發展

　　推進數字生態文明領域發展數據空間。支持數據要素在能源、交通、建築、農(nong) 業(ye) 等領域流通應用，賦能綠色轉型。推進新利娱乐网站官网用電、交通流量、大氣監測、工業(ye) 排放等數據資源跨領域融合開發利用。推進環境汙染和氣象災害高效監測、主動預警、科學分析、智能決(jue) 策係統建設應用。發揮江蘇省產(chan) 品碳足跡公共服務平台作用，推動零碳園區、綠色出行與(yu) 碳標識認證等應用場景落地。

　　（五）聚焦產(chan) 業(ye) 科技創新中心建設

　　在戰略科技力量培育和關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 等重點領域，推進建設應用數據空間。推進前沿新材料、6G技術等重點領域高價(jia) 值數據安全可信流轉，加速關(guan) 鍵技術突破。以數據鏈與(yu) 創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈深度融合，加速科研範式變革與(yu) 創新。支持江蘇醫保數據賦能實驗室、蘇州市健康醫療數智創新實驗室、海洋數據要素實驗室等加速創新技術迭代。支持蘇州實驗室建設新材料智能化研發行業(ye) 數據空間。推動長三角科技創新共同體(ti) 融合發展，開展跨區域行業(ye) 數據空間建設，支撐構建環太湖、南京、徐州三大科創圈。

　　（六）聚焦人工智能發展應用

　　大力推動高質量數據資源供給和高質量場景應用落地，深入開展“人工智能+行動”，推動人工智能產(chan) 業(ye) 化與(yu) 產(chan) 業(ye) 智能化互相促進，構築人工智能新賽道新優(you) 勢。發揮江蘇製造業(ye) 、醫療等領域數據資源海量和應用場景豐(feng) 富等優(you) 勢，深挖數字化轉型需求，推進高質量語料庫和數據集建設，加速具身智能機器人、醫療健康等垂直細分領域大模型研發。完善生成式人工智能發展和管理機製，促進人工智能大模型健康有序發展。在自主學習(xi) 、群體(ti) 智能等前沿領域，推進數據賦能技術突破，助力構建數據驅動、開放共享、賦能百業(ye) 的人工智能產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

　　（七）聚焦數據產(chan) 業(ye) 培育壯大

　　加大公共數據資源開發利用力度，全麵開展公共數據授權運營，推動公共數據與(yu) 新利娱乐网站官网數據融合開發，培育壯大數據產(chan) 業(ye) 。發揮數據空間基礎性作用，放大數據產(chan) 業(ye) 杠杆效應，撬動數字經濟高質量發展。支持數據資源、數據技術、數據應用、數據服務、數據基礎設施、數據安全等數據新利娱乐网站官网建設數據空間，促進數據要素高效流通。支持第三方服務機構參與(yu) 建設、融合應用數據空間，促進數據合規交易，繁榮數據產(chan) 業(ye) 生態。

　　（八）聚焦智慧城市全域數字化轉型

　　把數據空間建設貫穿於(yu) 智慧城市建設和全域數字化轉型的全過程。推進國土空間規劃、測繪遙感等行業(ye) 數據開發利用，構建政務服務、公共衛生、防災減災救災等城市信息模型平台載體(ti) 和服務體(ti) 係。在智慧城市基礎設施與(yu) 智能網聯汽車協同發展等方麵，促進各類數據融合開發利用，支撐韌性城市、智慧城市建設，築牢城市生命線的數據底座。在生產(chan) 性服務業(ye) 和生活性服務業(ye) 數字化轉型方麵，加強數據供給共享，打造低空經濟領域的數據空間。推進“三醫”協同發展和治理，推動醫保、病曆、影像等數據開發利用，提升醫療保障精準服務能力。探索建立個(ge) 人數據授權機製，試點探索個(ge) 人征信、醫療核保等應用場景建設。

　　（九）聚焦未來產(chan) 業(ye) 發展

　　圍繞江蘇10個(ge) 成長型未來產(chan) 業(ye) 建設數據空間，強化數據賦能產(chan) 業(ye) 鏈條培育。推進未來網絡、細胞和基因技術、前沿新材料等領域數據開發利用，加快技術產(chan) 品定型、用戶群體(ti) 培育、市場需求挖掘進程。加強關(guan) 鍵數據要素支撐，麵向第三代半導體(ti) 、氫能、新型儲(chu) 能、合成生物、低空經濟等產(chan) 業(ye) 加大公共數據供給，促進產(chan) 業(ye) 培育，推動中小新利娱乐网站官网數字化轉型。通過特許開發、分級授權等方式，推動科學數據、實驗數據向新利娱乐网站官网開放。支持農(nong) 業(ye) 、製造業(ye) 、商務、能源、交通、建築、教育、康養(yang) 、文旅等行業(ye) 數據與(yu) 未來產(chan) 業(ye) 數據融合利用，推動產(chan) 業(ye) 跨界融合。

　　（十）聚焦服務高水平對外開放

　　鼓勵有條件的自貿片區探索建設跨境數據空間，構建數據跨境傳(chuan) 遞監控、存證備案、出境管控等能力體(ti) 係，確保數據流動的高效性和安全性。對標高標準國際經貿規則，加強與(yu) 相關(guan) 國家和地區在數據安全保護認證方麵的互認，確保數據跨境流動的安全性。針對跨國供應鏈協同、國際化經營管理等應用場景，試點開展國際合作，探索數據流通便利化模式。支持江蘇自貿區與(yu) 高校、科研院所合作，探索跨國科研合作、科研數據協同新模式。

　　三、構建數據空間發展的市場機製

　　（一）發揮新利娱乐网站官网主體(ti) 作用

　　堅持以新利娱乐网站官网為(wei) 主體(ti) ，建設運營數據空間。發揮產(chan) 業(ye) 鏈鏈主新利娱乐网站官网、骨幹國有新利娱乐网站官网示範作用，引領新利娱乐网站官网數據空間建設。支持行業(ye) 龍頭、協會(hui) 等行業(ye) 機構、平台新利娱乐网站官网牽頭組織建設行業(ye) 數據空間。支持省市數據集團、通信運營商發揮優(you) 勢建設城市數據空間。支持有條件的新利娱乐网站官网探索成為(wei) 個(ge) 人數據空間運營可靠第三方。鼓勵具備條件的省屬新利娱乐网站官网設立專(zhuan) 業(ye) 化數據公司，加快布局建設新利娱乐网站官网和行業(ye) 數據空間。

　　（二）引導市場多元投資

　　支持新利娱乐网站官网按市場化聯合投資方式建設運營數據空間。支持有條件的新利娱乐网站官网成為(wei) 行業(ye) 數據運營的可靠第三方，發展壯大數據空間運營商。發揮江蘇省戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 母基金引導作用，通過設立省數據產(chan) 業(ye) 和平台經濟基金、提供優(you) 惠投資條件或與(yu) 其他投資主體(ti) 聯合投資等方式，精準扶持數據空間技術創新與(yu) 項目建設，提高資金使用效益與(yu) 引導效果。推動銀行信貸、融資擔保、新利娱乐网站官网債(zhai) 券、股權融資等多種融資方式協同聯動，構建數據空間綜合金融服務體(ti) 係。鼓勵行業(ye) 龍頭、鏈主新利娱乐网站官网、產(chan) 業(ye) （技術）創新中心等發起或參與(yu) 設立創投機構，孵化培育數據空間相關(guan) 新利娱乐网站官网。

　　（三）堅持市場化運營

　　支持新利娱乐网站官网自主選擇和探索數據空間運營的商業(ye) 模式。鼓勵行業(ye) 龍頭新利娱乐网站官网、產(chan) 業(ye) 鏈鏈主新利娱乐网站官网和數據集團等主體(ti) ，圍繞多方價(jia) 值共創和資源共享，聚焦數據要素生產(chan) 使用全過程，整合內(nei) 外部資源，依托專(zhuan) 業(ye) 數據服務、技術裝備等，通過會(hui) 員費、服務費收取及收益分成等模式，推動數據要素流通利用和價(jia) 值釋放，形成可持續商業(ye) 閉環。鼓勵新利娱乐网站官网應用數據空間支撐業(ye) 務創新，平衡收益與(yu) 成本，保障數據空間有效運行。鼓勵新利娱乐网站官网依托數據空間，通過經營標準化數據產(chan) 品和服務、開展數據資產(chan) 融資等方式，構建多元運營機製，不斷探索新型商業(ye) 模式，實現數據空間可持續發展。

　　四、營造數據空間發展的優(you) 良環境

　　（一）建立健全製度標準

　　推進數據要素市場化配置改革，加快建立健全數據資源登記、產(chan) 權登記、收益分配、安全治理等基礎製度，完善數據空間建設製度體(ti) 係。圍繞目錄、標識、身份、接口等方麵，製定標準與(yu) 規範，提升數據空間兼容性與(yu) 流通性。鼓勵新利娱乐网站官网、高等院校、科研機構、行業(ye) 協會(hui) 等參與(yu) 製定相關(guan) 國家標準、行業(ye) 標準和地方標準，支持製定新利娱乐网站官网標準、團體(ti) 標準。

　　（二）加強基礎能力供給

　　圍繞接入主體(ti) 身份管理、合約協議互聯互通、資源目錄語義(yi) 轉換等，推進數據空間省級樞紐建設。集成使用控製、隱私計算、數據沙箱等可信管控組件，提供主體(ti) 身份可信任、過程可溯源的應用開發環境。強化數據互通技術集成應用，提供數據資源目錄等共性基礎服務。與(yu) “數聯網”統一底座、國家數據平台、市縣級數據節點對接，實現數據跨層級、跨區域、跨行業(ye) 高效流通與(yu) 協同應用。支持央國企聯合高等院校、科研機構、院士專(zhuan) 家團隊等建設數據空間重點實驗室、創新中心，攻關(guan) 可信管控技術，推動數據空間連接器升級。

　　（三）加大資金政策支持

　　引導各類政策性資金支持數據空間建設，支持各類政策資源扶持數據空間發展。支持承擔數據空間項目新利娱乐网站官网申報高新技術新利娱乐网站官网、“專(zhuan) 精特新”新利娱乐网站官网等，認定通過的享受相應稅收優(you) 惠政策。統籌製造強省建設專(zhuan) 項資金、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 母基金等，加大對數據空間項目支持力度。對符合條件的數據空間項目，爭(zheng) 取超長期特別國債(zhai) 資金支持，將符合條件的建設運營新利娱乐网站官网納入“蘇信貸”等政銀合作信貸產(chan) 品支持範圍。擇優(you) 推薦符合條件的數據空間項目爭(zheng) 取中央預算內(nei) 投資等資金支持。國有新利娱乐网站官网建設數據空間的投資按科創項目管理，享受發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的考核政策。

　　（四）實行包容審慎監管

　　鼓勵數據空間各方主體(ti) 大膽創新、先行先試，鼓勵和保護幹部擔當作為(wei) ，營造鼓勵創新、包容創新的幹事創業(ye) 氛圍。對數據空間建設運營新利娱乐网站官网，推行包容審慎監管，除涉及國家安全、公眾(zhong) 利益、商業(ye) 秘密和個(ge) 人隱私外，鼓勵多元數據多層次多領域流通利用，審慎限定區域範圍。

　　五、建立推進數據空間發展的工作機製

　　（一）加強統籌協調

　　由省數據局牽頭，聯合省委網信辦、省發展改革、科技、工業(ye) 和信息化、國資監管等部門加強工作協調，統籌推進省市數據空間發展。鼓勵各設區市結合實際，製定實施方案和配套政策，加強省市協同。深化央地合作，投資共建科研基地、實驗室、孵化器等，鼓勵創建國家級創新平台、數據空間創新聯合體(ti) 等，推進技術創新和成果轉化。

　　（二）實行動態優(you) 化

　　建立數據空間項目遴選機製，對項目庫實行“賽馬式”管理。2025—2028年，省重點項目庫每年更新、擇優(you) 培育。省、市數據局定期組織對項目庫內(nei) 數據空間接入主體(ti) 數量、流通交易規模、生態活躍度等進行階段性評估，優(you) 勝劣汰。加強數據空間合規管理，引導數據空間建設運營新利娱乐网站官网構建安全管理體(ti) 係，落實安全主體(ti) 責任。

　　（三）強化示範引領

　　每年發布“123+”目標進展報告，公示更新後的省重點數據空間項目庫，發揮示範效應。對數據資源豐(feng) 富、數據價(jia) 值凸顯、商業(ye) 模式成熟、產(chan) 業(ye) 生態豐(feng) 富的數據空間項目，加強總結和推廣，營造數據空間高質量發展的濃厚氛圍。

責任編輯：張薇